大目湾管委会2011年党风廉政建设工作总结暨2012年工作思路

       今年以来，大目湾管委会纪检组根据县委、县政府《关于2011年度县级部门目标管理考核的实施意见》县委〔2011〕10号文件和2011年全县廉政风险防控机制建设推进会工作要求，围绕廉政风险排查和防控机制建设两项任务“全覆盖”目标，以“防范在前、预警在先”为出发点，以开展廉政宣传教育活动为抓手，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，核定权力清单，规范工作流程，强化监督制约，促进党风廉政建设工作的深入开展，为大目湾新城的开发建设提供了坚强的组织保障和纪律保障。

2011年工作成效：

一、以落实责任为目标，实现工作制度化。

       按照全县纪检监察工作目标管理考核任务，制定了《大目湾管委会2011年党风廉政建设和反腐倡廉工作组织领导和责任分工》和《大目湾管委会2011年党风廉政建设工作要点》，成立了以管委会党组书记、主任为组长，纪检组长为副组长，班子成员和各科室负责人为成员的党风廉政建设责任制工作领导小组。同时，根据下半年部分党政人员调动，工作重新分工的实际，进一步明确了党政一把手为党风廉政建设第一责任人，其他班子成员实行“一岗双责”，确保了党风廉政建设始终有人抓、有人管、有人落实。

二、以廉政宣传为抓手，实现教育经常化。

       大目湾党组始终坚持把党风廉政宣传教育放在党的建设和各项工作的首位，努力为党员干部筑起思想道德防线。今年以来，管委会通过“学、看、算”等多种方式，将理论学习、警示教育、党课教育等有机结合，深化教育效果，力求实现廉政教育经常化。

    （一）学。继续学习和贯彻执行《廉政准则》，将上级统一部署与大目湾实际情况相结合，认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第十七届五次会议、贺国强在中央纪委第十七届六次会议上的重要讲话、《中纪委关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《四条禁令》等理论文章。以党组学习会、主任会议、党员会议、职工会议、每月工作例会、民主生活会等各类会议为载体，创设“8分钟廉政课堂”，做到逢会必讲廉。6月份，专门邀请了县检察院副检查长严维岳作《预防职务犯罪》讲座，收到了良好效果。10月份，在工程建设“提质提升”行动中，还专门组织给工程科的同志上了一堂《加强工程标后管理，建设廉洁阳光工程》的廉政课。

    （二）看。今年是“建党90周年”，管委会纪检组将开展好“建党90周年”和“5·10”思廉日做为主题教育活动。7月，共组织近50人次党员干部参观舟山等地的爱国教育基地。9月份，又组织重点岗位党员旁听法院庭审，从反面典型教育引导党员干部自觉明志养德，筑牢拒腐防变的思想防线。10月份开始，建立了廉政预警平台，每月2次面向全体职工发“廉政短信”。同时，还组织全体职工观看了《第一书记》、《北极雪》等廉政教育片，组织纪检干部、党员进行深入讨论，交流体会，分析反腐倡廉建设面临的形势和任务，强化纪检干部做好反腐倡廉工作的责任意识。

  （三）算。结合大目湾管委会党风廉政建设工作实际，纪检工作坚持以案说纪，除对新城建设等本行业、本领域近年来发生的腐败实例进行统计和分析外，还组织开展“细算违纪成本账”活动，预测工程建设领域廉政风险，对处在要害岗位和重点岗位的人员晓以利害，警钟长鸣，引导干部职工充分认识到违纪违法行为的严重危害，牢固树立忧患意识、自律意识，增强职业自豪感和责任感，切实提高自我防范的能力。

三、以制约权力为重点，实现监督规范化。

    今年来，管委会以制约和监督权力为核心，以制度建设为根本，进一步深化同级监督、工程建设领域廉政监督、“三重一大”和廉政岗位风险防控等举措，核定并形成了《大目湾管委会职权分解清单及运行流程》，加强了权利的有效制衡。

    （一）排查廉政风险，评估风险等级。制定《大目湾管委会岗位廉政风险防控实施方案》，并根据管委会内部管理和业务工作中易出现廉政问题的各个节点，梳理各自的岗位职权，剖析在决策权、人事权、财务权和工程建设、招商引资等方面可能存在的廉政风险点，并有针对性地逐个制定风险防范措施。岗位廉政风险防控共查找领导班子、中层干部、重点岗位人员风险点62个，签订廉政风险自我防范承诺表23份，制定防范措施46条，并面向全体干部职工进行了公示。

    （二）核定权力清单，规范工作流程。根据大目湾管委会全年工作目标任务及各科室的职能，以岗位说明书的形式制定了《大目湾管委会职权分解清单及运行流程》，科学分解、合理制定了部门内设机构职能和工作人员岗位职责，以责任制的形式明确每个岗位的工作任务，解决职能交叉、权责不清和责任缺失等问题，并要求公开承诺完成时限和目标。形成职权分解清单和工作流程5份。

    （二）完善规章制度，突出工程、财务领域。工程建设领域一直是廉政建设的重灾区。结合大目湾新城基础工程建设全面推进的实际，管委会重新修编了《大目湾管委会规章制度》，特别对工程建设和财务管理制度进行了健全和完善，新增了工程款拨付等10余个制度，进一步完善并严格执行了审批制度，防止一些不良因素的产生。同时，加大了对工程建设质量、安全的监督力度，不定期组织工程科、纪检组、财务科等有关人员，对大目湾区域在建工程的质量、安全、进度和项目经理到位情况等开展全面检查，发现问题责令改正并作出适当的处理。

    （三）“三重一大”，加强权力运行监督。以规范权力运行为重点，加强“三重一大”集体决策制度的执行情况监督，提高领导班子民主决策、科学决策水平。管委会规定党组在召开组织会议研究“三重一大”，即：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等工作时，纪检组长必须参加，形成一种纪检组广泛参与的监督机制。同时规定，纪检组长参加上述重要会议要实施有效监督，积极当好参谋，发现问题及时纠正。

四、以行风建设为主线，实现作风效能化

    （一）党内监督，狠抓领导干部廉洁自律。

    针对权力监督方面存在的薄弱环节，我们重点加强了对党员干部特别是领导班子的监督。按照《党内监督条例》、《领导干部廉洁自律五项要求》和《公务员处分条例》等，坚持领导人员个人重大事项报告制度，真正把对领导人员的事前监督、事中监督和事后监督有机地结合起来，使监督的关口前移，起到了超前防范的作用。同时完善谈话制度，启动以任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制，开展定期“述廉”、民主“评廉”、承诺“保廉”、自查“报廉”等活动。结合干部换届，主要领导在职工大会上进行了述廉，并按要求进行了廉政考核；对新提任或调整的中层干部进行了任前廉政考核鉴定和廉政谈话，有效地落实了干部廉洁自律。

    （二）倡导廉政，提升机关作风效率。

    以县委县政府“三思三创”主题教育活动为契机，结合党员“创先争优”、“一线工作法”等活动，管委会以推进大目湾新城各线工作进展为评价标准，开展了“提速、正风、治奢”、“绩效对帐”等专项活动，采用突击检查等形式，进行内部排查和自我检查，包括每月不定期的上班纪律、节能、用车和业务进度等检查，增强了领导干部遵守制度、贯彻制度的自觉性。同时，建立党风廉政建设通报制度，对重大工程、资金使用、资产转让、外出考察、节假日个人执行廉洁自律情况进行通报，开展党员网上公开承诺、晒诺、践诺活动，促进领导干部以身作则，全力打造廉洁、勤政、务实、高效的良好机关形象。

五、以建立长效机制为中心，实现管理科学化

    今年，围绕“廉政风险排查”和“防控机制建设”两项任务“全覆盖”的目标，管委会以促进党内监督为重点，以落实奖惩考核为动力，认真把握制度的根本性、全局性、稳定性和长期性特点，深入推进重点领域监督体系建设。

    一是注重反腐倡廉制度建设的规范性，做到科学合理，切实可行。先后出台了重大决策征求意见制度、党组级内部情况通报制度、工程建设、招商引资、财务监督、领导干部述廉、党政负责人谈话等制度，并使这些制度成为开展廉政建设的长效机制。

    二是提高反腐倡廉制度建设的针对性，做到抓住关键，突出重点。进一步深化《同级监督》试点工作，充分结合大目湾管委会工作实际，围绕监督工作在权力运行监督方面的重点、难点问题，不断探索形成反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制的新思路、新举措，形成了《大目湾管委会职权分解清单及运行流程》，对基层推行“阳光权利”起到了一定的指导作用。

    三是加强反腐倡廉制度建设的系统性，做到配套完整，形成体系。为合理配置权力，实现预期的监督目标，管委会围绕行政决策、财务管理、人事管理、工程管理等重要领域和关键环节上，增强廉政风险防控机制、干部任用“票决制”、财务审批办法、合同会签制等配套制度的建设，努力构建不想腐败的教育机制、不能腐败的监督机制、不敢腐败的惩处机制，逐步形成配套完整、结构合理的制度体系，确保监督工作能真正对权力的运行发挥制约作用。

    四是维护反腐倡廉制度的权威性，做到有法必依，执法必严。建立健全了督办机制和责任追究制度，将受追究的行为进行明确化、具体化、规范化，并把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，加大督办和问责力度。

回顾全年的工作，我们虽然做了一定的工作，也取得了一定的成绩，但还存在不足之处，主要表现在：廉洁教育活动开展的形式、内容还有待于进一步探索和完善；反腐倡廉建设经常化、制度化还需进一步加大；纪检监察干部配备不足，效能监察全程监督的力度和深度有待加强。

2012年工作思路：

    2012年党风廉政建设工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理念和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实党的十八大，按照县纪委的部署，以及《关于大目湾新城开发建设的若干意见》（县委〔2011〕18号文件精神，强化项目监督要求，着力推进反腐倡廉建设，努力构建科学的惩治和预防腐败体系，围绕中心，服务大局，努力开创党风廉政建设新局面。

    1、进一步拓宽廉政教育渠道。2012年，结合十八大的召开，进一步丰富管委会勤政、廉政和作风建设专题学习活动，积极探索新形势下党风廉政宣传教育的特点和规律，加强党员领导干部理想信念、权力观教育、价值观体系教育和廉洁自律教育，树立并宣传党员干部先进典型，建立和完善经常性教育制度，形成长效教育机制。

    2、积极开展廉政文化建设活动。认真搭建廉政文化阵地，确立以“七廉”为活动载体，唱响廉政文化的主旋律。即会议讲廉，不断增强廉政思想意识；读书思廉，深入开展教育活动；活动促廉，增强廉政文化的实践性；文化倡廉，营造倡廉拒腐的良好氛围；典型导廉，发挥示范、引导作用；网络传廉，增强廉政文化的广泛性；制度保廉，夯实廉政文化建设基础；通过廉政文化进单位、进班子、进岗位、进家庭等系列活动，营造廉荣腐耻的良好氛围，

    3、进一步推行“阳光权力”运行。细化《大目湾管委会职权分解清单及运行流程》，在范围、权限、内容、方法和程序等环节，形成重点岗位人员权力的有效制衡，确保监督渠道畅通，各个环节运行自如，使“权力清单”真正起到规范权力运行的作用。

    2012年，大目湾纪检组重点抓好“五个三”工作，推进纪检监察工作再上新台阶。

    一、强化三种观念。1、强化“争一流”观念，积极开展纪检组参与工程监管等试点工作；2、强化“注重社会效果运用”观念，在预选承包商等方面为创建廉政工程积累经验。3、强化整体推进观念，形成大目湾党政、规划、招商、工程等工作一盘棋的格局。

    二、加强三大建设。1、加强班子建设。从着力提升班子决策素质、着力提升班子管理能力、着力提升班子整体合力三个方面加强班子建设；2、加强职工素质提升。继续开展大目湾管委会“职工素质提升工程”，在政治学习中，增强敬业意识；业务学习中，提升岗位技能；交叉学习中，加强沟通协作。3、加强作风建设。通过“三思三创”、“一线工作法”、“创先争优”、“提速、正风、治奢”等活动载体加强管委会全体干部职工的作风建设。

    三、确保三个到位。1、确保目标责任到位。把认真贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项重大政治任务来抓，按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，形成一级抓一级的党风廉政建设责任体系。2、确保工作措施到位。定期听取各科室落实党风廉政建设责任制情况汇报，完善相应对策措施。3、确保纪检人员到位。配全配齐配强纪检组成员，将具有一定群众威望的人员选拔到纪检队伍中来。

    四、健全三大体系。1、构建廉政文化教育体系。大力开展廉政文化“四进”活动，做到廉政文化全方位、接受教育全员工。2、构建廉政风险防范体系。通过组织领导班子、中层干部、重点岗位人员深入查找各自岗位上的廉政风险，形成“风险定到岗、制度建到位、责任落到人”的廉政风险防范机制。3、健全廉政风险预警配套体系。针对廉政风险可能发生变化的实际，建立单位重大事项报告、廉政提醒制度，对需要提醒注意的事项，适时进行廉政预警。