关于大目湾机关廉政文化创建的思考

一 引言

       2012年，既是大目湾工程建设年，同时也是大目湾廉政文化创建年。通过机关廉政文化“775”建构模式，精心打造宣廉载体平台，精致提炼建廉特色品牌，精确定位督廉责任对象，引导管委会全体干部职工树立了正确价值取向，优化了思想、工作、生活作风，巩固了廉洁勤政良好社会形象，为大目湾新城营造了开发建设与招商引资的优异环境。

二 大目湾机关廉政文化创建背景

1.开发建设大目湾新城需要创建机关廉政文化
        大目湾新城双肩担三责，既是象山县加快现代化滨海休闲城市建设的前沿阵地，同时也是全国首个低碳生态小城镇建设试点和国家可再生能源建筑应用示范镇项目，地位重要，影响深远。
        根据新城建设进度表，到2013年，大目湾新城要基本完成新城道路框架和水、电、通讯、有线电视等配套基础设施建设；到2015年，要完成固定资产投资50亿元，建成区面积5平方公里；到2020年，要完成固定资产投资150亿元，建成区面积10平方公里，基本建成设施配套、环境优美、功能齐全的滨海、低碳、休闲、度假城。
        据此可知，大目湾新城开发建设呈现出“大、多、高、重”的特点，即工程建设规模大、部门环节多、资金额度高、责任任务重。因而，创建机关廉政文化，强化廉政教育，提高廉政意识，完善廉政制度，可以从思想源头上提前防范消除新城工程建设中因宣教不到位、个别同志意识薄弱、规章制度缺失等而可能催生的贪腐隐患，进而确保工程优质、资金安全、干部廉洁，全力打造出经得起时间考验、耐得住社会考量的既优质又阳光的大目湾新城。从此意义来说，机关廉政文化创建尤为重要，也十分必要。
2.提高团队廉政价值意识需要创建机关廉政文化
        根据“三年基础，五年成形，十年基本建成”的总体要求，在现有工程项目的基础上，2012年，大目湾计划新开工项目12个，辖区内工程项目将累达40个。全年面临着综合服务中心封顶与内外部装饰装修及水电通风等配套设施施工、内湾开挖年底基本完工、路网基本形成以及落户企业地块开工等几大工程建设任务，三年投入建设资金将达28.8亿。而县委也将高标准开发大目湾新城，建设休闲度假、海洋文博、低碳宜居的“外海内湾”新城明确列为象山今后五年的重点工程项目之一。
        新城建设任务之重，时间之紧，非凭靠单个人的一己之力就能完成。建设新城需要管委会全体干部职工树立大局意识、责任意识、忧患意识，牢牢树立正确的政绩观、地位观、名利观、金钱观，坚决杜绝利用新城建设搞旁门左道，坚决清除以权谋私、权利寻租、私建“小金库”等歪思邪念。同时，要自觉克服狭隘的小团体主义，增强团队纯洁性，保有“大目湾管委会是一个不可分割的整体、每个人都是新城建设一份子、谁都不能落队、谁都不能侵蚀新城”的团队意识。做到全管委会心无杂念，统一思想，统一步调，谋发展一心一意，干实事全心全意。
        而另一方面，也有个别同志认为廉政是领导干部或其他人的事，自己遵纪守法，清清白白，干干净净，廉政创建与己无关，因而冷眼旁观，置身于集体之外，将自己当作事不关己高高挂起的局外人。
因而，从这个层面来讲，创建机关廉政文化，不仅可以大幅度提高整个大目湾团队的廉政价值意识，而且可以锤炼整个团队的凝聚力与向心力，激发管委会上下“三同”，即同心同德，同心同向，同心同行，心往一处想，劲往一处使，众志成城，攻破难关，建设大目湾新城。
3.倡导积极健康机关文化需要创建机关廉政文化
        机关文化是机关及其成员在组织和管理机关工作或事务的长期实践中形成的，涵盖多数成员共同认可和共同遵守的基本信念、价值标准、业务技能，以及从中体现出的群众意识、行为规范、精神风貌等。
      然而，现阶段在我国一些机关单位中，机关文化被扭曲为“餐桌文化”、“圈子文化”、“脸面文化”、“官本文化”等。无餐不干事，无圈不成事，追求不切实际的形象工程，官本位思想作祟，不良机关作风大行其道、肆意漫延，无视、损害群众利益，引起群众强烈不满，干群关系紧张，社会和谐稳定受到威胁挑战。
      因而，作为一个全新未来新城，大目湾创建机关廉政文化，正本清源，关口前移，从一开始就做好防范工作，可以从源头上彻底铲除扭曲文化在大目湾潜滋暗长的土壤，端正管委会全体干部职工的思想观念，坚持主流价值取向，正确处理整体利益与个人利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益，营造积极向上的健康机关文化氛围，倡导踏实敬业，实事求是，以民为本，效能为主，为新城开发建设提供有力保障。

三 大目湾机关廉政文化创建举措

      机关廉政文化是机关廉政建设与文化建设相结合的产物，以廉政为思想内涵，以文化为表现形式，参照文化的结构层次划分，机关廉政文化由内至外，也可以划分为机关廉政精神文化、机关廉政制度文化、机关廉政物质文化。大目湾机关廉政文化的创建，正是围绕这三个层面展开。
1.开展廉政价值教育，夯实大目湾机关廉政精神文化核心层
      其一，加强社会主义核心价值观教育。结合省、市、县部署的“我们的价值观大讨论”活动，从社会主义核心价值观中提炼廉政价值精华，利用中层干部每月工作例会、全体干部职工大会、党组会议、座谈会、党课等，在全管委会进行广泛宣传与深入教育，引导强化“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的廉政根本价值取向，形成大目湾管委会全体干部职工普遍认同、共同遵循、具体可行的道德规范和行为准则，促其转化为大目湾管委会全体干部职工凝心聚力、奋力拼搏的实际行动，使以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神得到弘扬与践行。
      其二，加强宗旨观教育。以创先争优活动为契机，进一步引导管委会干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强化人民公仆意识。一是开展“权力”与“权利”大讨论，时刻牢记权为民授、利为民谋的理想信念，明确权力来源与用权范围，坚定权利目的与谋利对象。二是加强作风建设力度，定期开展机关作风检查，治“浮”、“衰”、“守”，查“松”、“散”、“差”，以查促改，以查帮建，半年一回顾，一年一总结，对于在检查中发现的问题，及时解决，严肃查处，绝不松懈大意，绝不姑息纵容。三是鼓励善想敢为者，开展立功竞赛，认领军令状，实施绩效考核，强化责任意识，促进工作任务落实；四是严格工作纪律，端正态度认识，激发昂扬向上精神状态，提升工作业务水平，促进机关执行力提升，为新城开发建设提供坚强的思想保证和强大的精神动力。
2.构建廉政风险防范体系，完善大目湾机关廉政制度文化中间层
      其一、“查、估、定”，编制廉政风险防控手册。从大目湾当前开发建设的中心大局工作出发，因地制宜，以大目湾工程建设为圆心，界定大目湾机关廉政文化规范的重点领域。以规划科、前期科、工程科工作人员为重点对象，制订标准，明确准、全、实要求，鼓励其放下思想包袱，深入开展岗位廉政风险排查，严格自查，客观互查，将汇总排查出的廉政风险点，依其易发频率、影响范畴、危害程度等因素，实事求是、客观公正地评估廉政风险点等级，从小到大，依次划分为一般风险、一级风险、二级风险、三级风险等四级；同时，对症下药，制订相应的防范措施。经过个人自查、科室讨论、分管领导签复、纪检组审核、党组会审，编制下发《县大目湾管委会廉政风险防控手册（工程&规划）》，形成风险定到岗、制度建到位、责任落到人的防范机制。
      其二、“补、论、守”，汇编廉政规章制度。重新审定大目湾现有廉政规章制度。针对当前出现的新问题、面临的新情况、遇到的新困难，集中进行查缺补漏，对规章制度予以修订完善。广泛征询专家、学者、群众意见和建议，诚恳邀请县监察局、财政局、发改局、审计局、采购办、交管办等六部门相关领导，对大目湾新城廉政工程相关制度进行集体会审。参考多方修改意见及可行建议，完善已有制度，出台新规范，形成科学合理、可操作性强的大目湾廉政规章制度汇编。新汇编成册的工程廉政制度在施工现场关键岗位人员管理、施工企业履约量化评价、工程款分配流向、承包商预选、工程预结算审核、小型工程项目招投标管理、市场诚信体系建设、项目跟踪审计、过错责任追究及廉政合同签署等事项规定方面，更加切合大目湾实际情况，框架体系规范科学，条款内容具体全面，责任主体明确合理，管理办法细化透明，实施细则可操作性强；同时，兼顾了各方正当合法权益，权责相当，罚责相适，全力确保大目湾辖区工程建设质量、进度和资金安全。
3.开拓廉政文化宣传平台，丰富大目湾机关廉政物质文化外显层。
      其一、丰富大目湾廉政文化物质载体。全方面、多层次、立体化，积极营造无处不讲廉、无时不倡廉的崇廉尚廉氛围。借助会议讲廉、读书思廉、活动促廉、文化倡廉、典型导廉、网络传廉、制度保廉等大目湾廉政文化“七廉套餐”，多渠道搭建廉政文化平台，并通过进单位、进班子、进岗位、进家庭、进项目等“五进重点”，多途径强化廉政文化宣传和廉政文化教育。同时，在管委会办公楼走廊悬挂廉政剪纸，促使管委会全体干部职工在感受中国传统精品文化魅力的同时，自觉肃清贪腐享乐念头，时刻检省、规范自身言行举止。
      其二、开拓大目湾廉政文化宣传平台。既充分发挥电视、广播、报纸、杂志、橱窗等传统媒体的大众传播作用。同时，开动脑筋，转变观念，开拓互联网、手机等新兴媒体宣传渠道，发挥其即时互动优势。在大目湾新城网站设置“廉政建设”专栏，公布大目湾的廉政工作思路、工作计划、规章制度、调研成果等；在象山县大目湾两新党建腾讯官方微博开辟“每日一贴”专博，发布廉政公益名言、警句、诗文等，做到廉政提醒日日有、天天新；在象山县大目湾管委会新浪官方微博，及时公布大目湾最新廉政宣传动态，及时回复网友对大目湾机关廉政文化建设的舆论监督，树立并维护大目湾勤政廉政形象，争取社会公众对大目湾廉政文化创建的支持。同时，利用移动通讯平台，每月向全体干部职工群发两条廉政短信，定时鞭策管委会全体干部职工提高自律意识，增强廉洁信念，时刻保持风清气正社会形象。

四 大目湾机关廉政文化创建的成效

1.营造了浓厚的机关廉政文化氛围，使廉政意识入于心
      借助多样物质载体，通过多元传媒平台，加大正面宣传引导力度，在管委会全体干部职工中强化了廉政宣传，深化了廉政教育。在崇廉尚廉良好氛围的熏陶感染下，提高了管委会全体干部职工抵御风险的思想道德意识和拒腐防变的能力，促使干部职工自觉防范、消除贪腐念头，牢牢筑守思想道德防线，坚守原则，坚定立场，不为利诱所惑，不为名位所累，在其位谋其政，为大目湾新城开发建设事业奋勇拼搏，创先争优。
2形成了完善的机关廉政规章制度，使廉政行动固于制
      针对现实情况的发展变化，大目湾对原有的规章制度进行了修订完善，并围绕大目湾新城开发建设的大局工作，新出台了一批以规范工程建设行为、确保工程建设质量、推动工程建设进度为目标的制度。既明确了责任主体，强化了责任追究，确保工程优质与工程廉洁双目标的实现。同时，又以此为契机，一是加强了对工程建设相关工作人员的绩效考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，推动工作落实；二是加大了对工程档案的管理，确保工作有章可循，有据可依，有案可查。
3.弘扬了健康的机关廉政文化，使廉政价值归于正
      大目湾将市县“三思三创”主题教育部署融入到机关廉政文化建设中，深入开展提速、正风、治奢专项活动。同时，围绕机关作风、工作纪律、节能减排等事项，定期召开科长例会，督促管委会全体干部职工争优“六好”标兵：遵守好工作纪律，促进工作效能提升；落实好四条禁令，促进工作作风优化；贯彻好节能减排，促进资源集约利用；保持好科室整洁，优化科室工作环境；提升好服务形象，强化集体荣誉责任；规范好公务用车，促进工作协调高效。
      综上所述，通过机关廉政文化创建，大目湾管委会形成了预防腐败的保廉体系和长效机制。整个团队思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁，以新城开发建设为己任，以主人翁的责任态度，凝心聚力推动大目湾新城向着可持续、智慧化、国际化、品质化方向稳步发展。